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　　11月22日9點，永州市民政局老齡辦，副主任科員李明一個人坐在椅子上京站美食，規划起自己一天的工作。
　　在李明的usb記事本上，“老年優待證辦理”一度是一個常見的工作事項。不過，從2013年10月15日開始，這個事項開始從他的每日工作列表中消失。
　　從那一天開始，老年優待證辦理的行政審批權限，由永州市民政局下放到縣級民政部門，“市民政局原商務中心則上不再辦理老年優待證”。李明說，這次權限下放，“不僅釋放了市民政部門的工作密度，同時也為永州市的90萬適齡老人帶來了切實的方便。”本報記者徐海瑞永州報道
　　以前辦個設計裝潢證要3個多月
　　作為行政審批的重要項目，老年優待證的辦理褐藻醣膠，需要民政部門對申辦者身份合法性、真實性審查，並予認可。湖南省從2005年開始，統一了老年優待證的申辦和發放。在此之前，各市州的老年優待證全部自行製作和發放，且需收取5元上下的工本費。
　　“全省統一之後，辦證不收取費用，但所有證件必須要到省老齡工作委員會蓋章。”據李明介紹，就永州市而言，為了節約辦證成本，提高辦理效率，他們每3個月去一次長沙，將這3個月內申辦的證件集中帶到省老齡工作委員會，審查、蓋章，如此下來，辦理老年優待證，最快也要3個多月的時間，再久一點的需要4-5個月。
　　這種狀態持續了一年。李明說，2006年，老年優待證的辦理權限被下放至市級民政部門。“比以前好多了，市區的只要帶齊資料，現場就能辦下來。”李明告訴記者，儘管如此，相對偏遠的江華、江永等地，仍然不方便，“畢竟還是很遠，有的老人家坐幾個小時的車來市裡辦證，太不方便。即便由縣裡收集，再送到市裡來統一審查蓋章，也只能一個月來一次，時間又拉長了。”
　　對於李明的說法，現在家住永州市零陵區的黃久福老人深有體會，“我在江永的老同鄉，一直想辦個證出去旅游，可以享受優惠嘛，後來他到縣民政局去，縣裡邊說統一到市裡來辦，告訴他得等一個月。”說到這裡，黃久福頗為感慨，“結果一個月下來，我那個同鄉都旅游回來了，才拿到證。”
　　一次“下放”，90多萬老人受惠
　　在李明看來，辦證窗口有限且集中，直接導致了老人們辦證的不便。“全市60歲以上的老人超過90萬，都來市民政局辦證，顯然不合理。”李明說，不少老年人辦理優待證，都是想享受一些出行、旅游方面的便利，如果辦證時間拖得太長，就會耽擱他們的出行計劃。
　　為此，在2013年永州市行政審批制度改革過程中永州市政府將市民政局的老年優待證的辦理權限下放至縣級民政部門，併在10月15日下發的《永州市人民政府關於公佈取消、下放、調整和保留其它管理服務事項目錄的通知》上予以公佈。由此，永州市老年優待證的辦理權限，正式下放至縣級民政部門。
　　上述通知的發佈，意味著永州市的90多萬老人，能夠在該市11個區、縣民政局現場辦理老年優待證。與此同時，《永州市人民政府關於公佈下放和保留的年檢項目目錄的決定》（永州市人民政府令〔2013〕第1號）、《永州市人民政府關於公佈下放、調整和保留的行政許可項目目錄的決定》（永州市人民政府令〔2013〕第2號）、《永州市人民政府關於公佈下放和保留的非行政許可審批項目目錄的通知》（永政發〔2013〕20號）和《永州市人民政府關於公佈取消、下放、調整和保留其它管理服務事項目錄的通知》（永政發〔2013〕21號）等四個行政審批制度改革文件公佈永州市本級下放的行政許可、非行政許可審批、年檢年審和其它管理服務事項目錄共計47項，涵蓋商務、文化、林業、城管、移民、計生、旅游僑務、衛生、殘聯等20多個部門，而如老年優待證辦理一樣備受關註的，還有“托兒所、幼兒園衛生保健合格證及工作人員健康合格證核發”、“歸僑學生、歸僑子女和華僑在國內的子女入學優惠加分申請審核”、“就業失業登記”等很多涉及基層群眾切實切身利益的權限，均被下放至縣級相關部門。
　　除了47項下放的權限項目，永州市還將“輻射安全許可證審批”、“電磁輻射建設項目和設備審批”合併為“輻射項目審批及許可證辦理”，“城市園林綠化賠償費審批”、“城市園林綠化補償費審批”合併為“城市園林綠化賠償費、補償費審批”，共計調整12項合併為6項，以降低審批成本，提高行政效率。
　　行政審批項目削減近四成
　　通過行政審批制度改革，2013年，永州市本級公佈保留行政審批項目總量較清理改革前的267項削減101項，削減率為37.83%，審批項目數量繼續保持全省最少水平。
　　在審批效率方面，永州市也採取多項措施，縮短審批時限。據永州市政協副主席、市監察局副局長、市優化辦主任彭愛華介紹，永州市為此專門啟動了提速“兩個1/3”工程，明確要求全市各級各部門審批辦事時限要在法律法規規定的時限內縮短1/3後再縮短1/3。“我們組織各審批部門就審批提速‘兩個1/3’作出了書面公開承諾，同時，將提速承諾辦結時限錄入網上政務服務和電子監察系統。除個別項目外，絕大部分審批項目承諾辦結時限達到了提速‘兩個1/3’的要求。”
　　彭愛華補充說，永州市已經確定網上政務服務和電子監察系統100%對接到位、審批辦件100%同步運行到位、網上運行100%電子監察到位的目標。今年11月，開始對全市系統應用情況實行“兩天一通報”。自系統開通運行以來，至11月14日，全市網上辦事共409314件，其中市本級67547件，縣區341767件。
　　如彭愛華所說，行政審批效率的提高，為企業和市民帶來了實際的便利。11月22日，當地一家房地產公司的經理肖建雲告訴記者，今年8月，公司的一個項目進行建設工程消防設計審核，“原本20個工作日完成，在消防支隊的辦證窗口，一個禮拜就搞定了。”
　　尤其令肖建雲欣慰的是，“窗口工作人員的熱情簡直讓我不敢相信，主動告訴我應該準備哪些材料，事後還給我打電話提醒，這跟以前的經歷完全是兩回事，像我幾年前辦車牌，足足跑了五六趟才辦下來。”為了表示自己的感謝，肖建雲還特意做了一面錦旗，送到永州市政務中心的消防窗口。
　　改革中的利益衝突
　　說起一年來永州市的行政審批項目清理，彭愛華深感欣慰。從1998年開始，彭愛華便從事優化發展環境的有關工作，其間從未間斷。在他看來，行政審批項目的削減、整合、下放，儘管有利於企業和市民，但對於個別部門來說，仍具有一定難度。
　　“比如老年優待證辦理權限的下放過程中，我們就碰到一些反對的聲音。”彭愛華直言，根據改革的規定，永州市民政局將不再辦理老年優待證，這就給一些市直單位的離退休人員帶來麻煩，“一方面，到區里辦證，距離遠了一點；另一方面，市裡邊的退休人員到區民政局去辦，有人覺得面子上過不去。”
　　類似的阻力，在改革中時有發生，但均在努力協調之下得以破除。彭愛華認為，任何一項權力的改變，都會帶來利益的衝突，但就行政審批改革而言，削減審批項目是一個必然趨勢，“儘管這有可能觸及某些部門、個人的利益，但從長遠看，它一定會促進地方經濟的發展。”
　　根據永州市政府的部署，2014年，永州市將在對接省政府下放管理權限的基礎上，再削減和下放審批項目15%以上。企業投資項目，除關係生態安全、食品藥品安全、生產安全、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。直接面向基層、量大面廣、由縣區管理更方便有效的經濟社會管理事項，一律下放到縣區管理和審批。
　　在審批方式方面，永州市將全面實施《永州市建設工程項目並聯審批實施辦法（試行）》，按立項、供地、報建、施工和驗收五個階段進行，分別由發改、國土和住建部門牽頭組織實施，並限期在37個工作日內完成。要採取全程代辦等方式，鼓勵、引導項目業主接受並聯審批制度；推進工商註冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把註冊資本實繳登記制改為認繳登記制，同時推進行政審批部門及事項按“兩集中、兩到位”的要求進駐政務中心到位。
　　優惠政策
　　執收單位不得到園區企業收費
　　本報永州訊 優化發展環境，為企業提供最純凈的經營空間。2014年，永州市將以此為中心，進一步改革收費制度，納入“一站式”收費範圍的園區工業企業和園區外重點工業企業在生產經營環節只收取4項費用，由企業主動到市政務中心財政窗口繳納，執收單位不再到企業收費。
　　據介紹，永州市將繼續落實收費審核備案反饋制度。嚴格執行《永州市涉企收費審核備案規定》，凡對企業和重點項目的各種收費，必須先經物價部門審核並核定具體收費金額，再到優化辦備案後才能收取，事後還需持收費票據向優化辦反饋執收情況。對未經審核備案的以亂收費論處。
　　另外，永州市將實行重點項目收費目錄管理制度，對公佈的重點項目建設收費實行目錄管理制度，按市委、市政府有關優惠政策，由物價、財政等部門清理編製《重點項目開工建設收費項目目錄》，凡未納入該目錄的收費項目，一律不得收費；對發改、財政、國土資源、住建、環保、質監等部門下設的評審中心、服務中心等中介機構、營利性二級機構進行全面清理和規範，限期實現真正脫鉤。嚴查職能部門與中介機構、營利性二級機構或社團組織之間的各種利益捆綁行為。記者徐海瑞
　　關鍵詞
　　行政審批改革
　　166項市本級行政審批項目，削減37.83%，審批項目繼續保持全省最少。2012年，永州市將行政審批改革作為優化全市發展環境的重要舉措，由市委、市政府牽頭協調各有關部門，將行政審批轉化成服務和監督，讓企業告別行政審批的“萬里長征路”，讓市民規避排隊審批的“冷板凳”。
　　（原標題：權限下放一項惠及90萬人）